CNJ identifica quase 700 ‘penduricalhos’ retroativos a serem pagos a procuradores e magistrados

Uma auditoria preliminar feita pelos órgãos que regulam o Poder Judiciário identificou quase 700 “penduricalhos” retroativos que podem acabar sendo pagos a procuradores e magistrados em todo o país. A cúpula da Justiça já tem uma estimativa de impacto dos passivos para os cofres públicos, mas diz que é necessário um pente-fino nas verbas antes de validar os pagamentos e submetê-los ao crivo do Supremo Tribunal Federal (STF).

O levantamento foi feito em resposta à decisão do STF que limitou os “penduricalhos”, pagamentos indenizatórios a servidores de carreiras privilegiadas do serviço público que geralmente resultam em remuneração total acima do teto constitucional. É o caso de magistrados e integrantes do Ministério Público (MP).

Além dos benefícios, é comum que magistrados e procuradores estourem o teto ao receberem retroativos, pagamentos referentes a benefícios, adicionais ou vantagens salariais que servidores alegam ter direito de receber por períodos passados, obtidos muitas vezes após decisões administrativas. Na prática, funcionam como uma “compensação acumulada” por valores que não teriam sido pagos anteriormente.

Auditoria

O STF proibiu que Tribunais e MPs paguem valores retroativos até uma auditoria dos valores pelo Conselho Nacional de Justiça (CNJ). Ao realizar tal fiscalização, no entanto, o órgão encontrou alguns obstáculos que impediriam a validação, de pronto, dos retroativos estimados por cada um dos Tribunais e unidades do Ministério Público no país.

A auditoria acabou sendo considerada preliminar. Apesar de não apresentar a estimativa do que pode acabar desembolsado para pagar passivos no Judiciário, indica quantas verbas retroativas foram informadas por tribunais e MPs em todo o país: 694, ao todo.

No Ministério Público, foram 176 registros de passivos declarados por 30 unidades. Já na magistratura, a auditoria identificou 518 registros de passivos em 94 Tribunais.

Passivos

Ainda de acordo com os documentos, há “elevada concentração” nos passivos, tanto nos registrados no MP como nos Tribunais. As promotorias de São Paulo e Minas, por exemplo, respondem sozinhas por 38,8% do total de passivos do Ministério Público. Na mesma linha, os tribunais estaduais de São Paulo, Minas, Rio de Janeiro e Paraná, junto do Tribunal Regional do Trabalho da 2º Região respondem por 37,14% dos registros.

Outro achado da auditoria preliminar foi o de que, quando analisado o tipo dos passivo, 64,8% dos registros tem relação com a parcela de irredutibilidade — adicional por tempo de serviço. O documento cita como registros de “elevada expressão”, o ATS e a sexta parte instituídos no MP-SP; a parcela de irredutibilidade do MP-MH; os ATS retroativos do MP-SC e do MP-PE.

Auditoria mais rigorosa

Cristiano Pavini, coordenador de projetos da Transparência Brasil, afirma que os retroativos são um dos principais e mais opacos meios para driblar o teto constitucional.

— A Transparência Brasil identificou, apenas em 2024, o pagamento de R$ 3 bilhões em retroativos a magistrados e outros R$ 1,6 bilhão para promotores e procuradores. É essencial que a auditoria determinada pelo STF seja muito rigorosa e que os pagamentos, se novamente liberados, ocorram com máxima transparência — disse.

Dados ainda aguardam processamento

A maioria dos tribunais e MPs já apresentou os valores estimados do que o pagamento de cada passivo representaria, mas tais valores ainda não foram repassados ao STF. Isso porque, segundo o CNJ e o Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP), será necessária uma auditoria muito mais fina para que se possa validar os valores.

Segundo os órgãos, o principal problema é o fato de não haver um padrão nacional para a concessão dos benefícios — e será necessário estabelece essa regra geral antes de calcular, com precisão, os pagamentos que serão liberados a juízes e procuradores.

Com base nos achados, os conselhos reportaram ao STF a necessidade da auditoria, fazendo algumas ponderações. Foi indicado, por exemplo, que, em razão das “assimetrias” entre tribunais e MPs, o pente-fino nos retroativos deverá ocorrer em fases, sob “pena de perda de foco e de inviabilidade operacional”.

Segundo o parecer, complexidade do trabalho estará mais ligada à “profundidade técnica” das parcelas e vai ser necessário um “exame aprofundado” dos critérios de formação dos passivos, para verificar se eles estão de acordo com a decisão do STF.

“A auditoria não será apenas de “quanto” foi calculado, mas também de “o quê” está sendo tratado como passivo, “com base em quê” e “em que medida” tal construção permanece compatível com o novo parâmetro vinculante do Supremo”, registrou a auditoria, que foi classificada como preliminar.

STF barrou ‘penduricalhos’

Os dados foram levantados após as decisões liminares do STF que barraram os penduricalhos enquanto a Corte não decidisse sobre o tema. O CNMP e o CNJ pediram a tribunais e MPs de todo o país que apresentassem valores de cada verba remuneratória, indenizatória ou auxílio pago, detalhando não só os montantes, mas o critério de cálculo, o fundamento legal específico e o tipo da rubrica.

Depois, foram consolidadas informações sobre os retroativos, considerando os nomes dos passivos, fundamentos legais, totais de procuradores e juízes com direito e valor total previsto. Segundo o CNJ e o CNMP, o cálculo levou a uma “visão inicial de materialidade, dispersão e heterogeneidade” dos retroativos, mas é insuficiente, sozinho para ser considerada a auditoria demandada pelo Supremo.

Dados incompletos e incompatíveis

A análise preliminar dos dados indica que eles não reúnem, de forma completa e homogênea, informações essenciais para a auditoria. Assim, os conselhos sustentam que os valores hoje consolidados são “declaratórios e preliminares”. As informações permitem que a cúpula do Judiciário desenhe uma estratégia de auditoria, mas não que sejam validados os montantes estimados, tampouco que seja reconhecido que eles estão de acordo com a tese do Supremo.

O plano dos conselhos, proposto ao STF, é que primeiro seja editado um normativo para “uniformizar” os retroativos, com padrões mínimos de documentação, rastreabilidade e transparência. A ideia é que se analise cada tipo de passivo e se estabeleça se ele está ou não de acordo com a decisão do Supremo sobre penduricalhos.

Com tais parâmetros, seriam solicitados novos dados aos tribunais e MPs, que passariam por uma nova análise pelo CNMP e pelo CNJ. A auditoria seria expandida primeiro para as unidades com maiores “assimetrias” e, após toda a avaliação, os resultados seriam enviados ao STF. Ao final, seria editada uma resolução com métodos de controle e formas de quitação definitiva dos retroativos.