Saiba o que diz a Constituição dos EUA sobre a compra da Groenlândia

O presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, deixou clara sua intenção de “adquirir” a Groenlândia da Dinamarca, ignorando possíveis danos à Otan (Organização do Tratado do Atlântico Norte) ou à aliança dos EUA com a Europa.

A Casa Branca não especificou como essa aquisição aconteceria. Embora Trump não tenha descartado o uso militar, seria uma aplicação sem precedentes das forças armadas modernas invadir e reivindicar para Washington um território semiautônomo, contrariando oposição doméstica e internacional.

Há duas exceções históricas: o golpe apoiado pelos Estados Unidos no Havaí em 1893, pelo qual o governo americano se desculpou em 1993, e a sangrenta Guerra Filipino-Americana de 1899, quando os EUA reprimiram uma rebelião dos filipinos após assumir o controle das Filipinas da Espanha.

O texto da Constituição e os precedentes históricos sugerem que, para uma opção mais pacífica, Trump precisaria ratificar um tratado com a Dinamarca e a Groenlândia para comprar a maior ilha do mundo.

A ratificação de um tratado, segundo a Constituição, requer 67 senadores, o que no atual ambiente político significa que Trump teria que convencer republicanos e alguns democratas a apoiá-lo.

Ele também precisaria obter recursos do Congresso para a compra. Enquanto isso, alguns senadores dos dois partidos apresentaram legislações para proteger a Otan, bloqueando o presidente de adquirir a Groenlândia.

Um breve histórico dos EUA comprando território da Dinamarca

Trump parece pouco propenso a se deixar abater pela oposição no Congresso, então considere a odisseia de 50 anos necessária para os Estados Unidos obterem o que hoje são conhecidas como Ilhas Virgens Americanas… da Dinamarca, coincidentemente.

Os EUA, liderados pelo então secretário de Estado William Seward, perceberam a importância estratégica das ilhas durante a Guerra Civil e tentaram comprá-las da Dinamarca por US$ 7,5 milhões. Os dois lados negociaram um tratado, que foi aprovado por votação na Dinamarca.

Mas a venda de 1867 acabou não se concretizando, segundo um histórico do Departamento de Estado americano, porque o Senado não ratificou o tratado.

Sem entrar muito nos detalhes históricos, os senadores estavam irritados com Seward devido ao seu apoio ao presidente Andrew Johnson, que sofreu impeachment.

Atualmente, Trump não possui nem um preço de compra nem a cooperação voluntária da Dinamarca ou da Groenlândia, muito menos um Senado disposto.

Foram necessárias três tentativas para os EUA comprarem as Ilhas Virgens da Dinamarca
No início do século XX, o Senado dos Estados Unidos aprovou um tratado com a Dinamarca para comprar as ilhas, mas desta vez o acordo fracassou porque o Parlamento dinamarquês não o ratificou.

Foi apenas com a iminência da Primeira Guerra Mundial que os EUA essencialmente ameaçaram ocupar as ilhas.

Essa ameaça foi suficiente para concretizar a venda, por 25 milhões de dólares em moedas de ouro.

O Senado aprovou o tratado em setembro de 1916, após o Parlamento dinamarquês, seu rei e um plebiscito (que é o termo que define a eleição direta com todos os eleitores elegíveis) também aprovarem.

Segundo o histórico do Departamento de Estado, não houve votação para que os ilhéus opinassem.

É necessária uma supermaioria do Senado

A Constituição americana confere ao presidente o poder “de fazer Tratados, mediante parecer e aprovação do Senado, desde que dois terços dos senadores presentes concordem…”

Dois terços dos senadores é uma marca alta — 67 se todos estiverem presentes e votando, o que significa que Trump precisaria do apoio de alguns Democratas. Mas mesmo alguns Republicanos — entre eles a senadora Lisa Murkowski do Alasca, que os EUA compraram da Rússia por 7,2 milhões de dólares em 1867 — expressaram sérias dúvidas sobre o plano de Trump para a Groenlândia.

A exigência de 67 senadores para aprovar tratados pode ter relação com o fato de que, nas últimas décadas, os presidentes têm estabelecido acordos com países estrangeiros sem submetê-los à aprovação do Senado. Esses tipos de acordos ainda são vinculantes sob a lei internacional, mas não foram utilizados para obter território.

A Constituição também confere ao Congresso, não ao presidente, o poder de dispor e gerenciar terras e territórios federais, embora o poder executivo conduza grande parte desses negócios no dia a dia.

A Compra da Louisiana e o exemplo de Thomas Jefferson

Quando o presidente Thomas Jefferson dobrou o tamanho dos EUA com a Compra da Louisiana (graças à França), ele se preocupou em estar excedendo sua autoridade constitucional, já que a Constituição não diz nada sobre aquisição de terras.

Mas ele enviou o acordo ao Senado mesmo assim, e foi aprovado.

Em uma legislação separada, os parlamentares aprovaram a criação de um estoque especial para financiar o preço de compra de US$ 15 milhões.

Isso parece uma pechincha hoje em dia por terras que se tornariam os estados da Louisiana, Arkansas, Missouri, Iowa, Oklahoma, Kansas, Nebraska, Dakota do Norte, Dakota do Sul, Minnesota, Novo México, Montana, Wyoming e Colorado.

Negociando com a Espanha: Flórida por Texas

Foi necessário outro tratado — o Adams-Onis, desta vez com a Espanha e finalizado em 1821 — para os Estados Unidos esclarecerem os limites da Compra da Louisiana.

Os EUA ficaram com a Flórida e a Espanha com o Texas, que manteve até 1836.

As “loucuras” do secretário de Estado quase incluíram a Groenlândia

Na mesma época em que tentava comprar as Ilhas Virgens, William Seward conseguiu comprar o Alasca após o Senado aprovar a aquisição da Rússia. Foi ridicularizado pelos críticos na época como a “loucura de Seward”, mas provou-se uma decisão extremamente acertada após a descoberta de ouro e petróleo na região.

Lex Harvey, da CNN, observa que Seward também tentou obter a Groenlândia. Posteriormente, os EUA consideraram uma negociação com a Dinamarca para adquirir a Groenlândia, mas o esforço não prosperou.

Cuba livre? Talvez não

A venda de Cuba aos Estados Unidos não estava incluída no Tratado de Paris de 1898, que encerrou a guerra com a Espanha e garantiu aos EUA as Filipinas e Porto.

Os americanos haviam apoiado Cuba em sua rebelião contra os espanhóis e os parlamentares até aprovaram uma legislação prometendo não exercer controle sobre Cuba após a guerra.

Os EUA quebraram imediatamente essa promessa e ocuparam Cuba pela primeira de várias vezes a partir de 1899.

Legisladores americanos aprovaram uma lei — a Emenda Platt — que concedeu a Washington o controle paternalista sobre Cuba e levou ao estabelecimento de bases militares, incluindo a Baía de Guantánamo.

As forças militares americanas já estão presentes na Groenlândia com possibilidade de expansão
Sob os acordos existentes com a Dinamarca e a Groenlândia, os EUA têm a capacidade de aumentar drasticamente sua presença militar na Groenlândia, mas Trump declarou que preferiria ter a propriedade do território.

Qualquer aquisição desse tipo exigiria o consentimento dos groenlandeses sob a carta da ONU — embora Trump possa não considerar que o direito internacional se aplique aos EUA — mas ele terá mais dificuldade em argumentar que a Constituição não se aplica, já que ela exige aprovação do Senado para a aquisição de territórios há centenas de anos.